如何通过优化社会保障结构增进民生福祉？业内专家建言献策

近日，由中国社会保障学会主办、国家社会科学基金资助的第九届全国社会保障学术大会举行，本次会议主题为“增进民生福祉与优化社会保障结构”，多位业内专家建言献策。

第十一届全国人大常委会副委员长、中国社会保障学会名誉会长华建敏在讲话中指出，增进民生福祉是人民群众的热切期盼，通过优化社会保障结构增进民生福祉也是学界的长期心愿。社会保障制度具有逆经济周期的特征，当经济形势严峻时，其资金使用会对国家经济社会发展产生重要影响。

原人力资源社会保障部副部长、中国社会保险学会会长胡晓义指出，应发展多层次、多支柱的养老保险体系，促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，积极发展商业医疗保险，健全分层分类的社会救助体系。

中国社会保障学会会长郑功成指出，我国现行社会保障体系在制度建设、资源配置、责任共担、互助共济、权益保障等方面均存在着结构性问题，总体上呈现出重城市轻乡村、重体制内轻体制外、重经济保障轻服务保障、重基本保障轻补充保障、重政府与单位责任轻个人责任、重地方利益轻国家利益等结构性失衡现象，这己经形成路径依赖，造成失衡的利益格局，直接影响着社会保障改革的全面深化。他强调，面向未来，必须进一步强化系统思维、追求综合效应、做好更高层次的顶层设计，为全面优化社会保障结构提供科学的理论蓝图和行动方案。

人力资源社会保障部副部长李忠指出，促进社会保障事业高质量可持续发展，着重抓好五个方面工作:一是全覆盖，要持续推进参保扩面，健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体参保机制，完善社会保险参保缴费激励约束政策，实现更加充分保障；二是促改革，要围绕社会保障体系的总目标，扎实推进养老保险全国统筹，大力发展多层次、多支柱养老保险体系，稳妥实施新就业形态就业人员职业伤害保障试点；三是防风险，要防范社保基金安全风险，持续强化社保基金监管，进一步筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，构建人防、制防、技防、群防“四防协同”风险防控机制，守护好参保群众的每一分“养老钱”“保命钱”；四是强规范，要加强社会保障法治化建设，促进养老保险等社保制度加快成熟定型，依法保障人民群众社保权益；五是优服务，要加强社会保障精细化管理，加快完善全国统一的社会保险公共服务平台，推进社保经办数字化转型，积极推进以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”。

民政部副部长唐承沛指出，要统筹推进社会救助体系建设，加快构建覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。第一，围绕实现“覆盖全面”目标，积极推进社会救助制度转型升级。第二，围绕落实“分层分类”要求，持续推动社会救助体系健全完善。第三，围绕强化“综合高效”救助，不断推动社会救助制度系统集成。

国家医疗保障局原副局长陈金甫指出，长期护理保险作为新险种，理应在制度机制上高起点设计，实现高质量发展。要正确处理好数据与保险、数据与机制之间的关系，找到政策基准，掌握管理尺度，建立作用机制，还原客观效果。在设定长期护理保险的待遇和服务时，要统一规范标准，避免未来产生待遇差，引起社会反弹。同时，需建构长期护理保险的机制杠杆，以基金为支点，以购买为杠杆，建立服务供给的成本控制、资源配置和利益调节的作用机制。要由被动转变为主动，利用支付来调节资源配置，发挥战略性购买对护理服务的支配作用，提供高效服务。不仅如此，还应大力发展社区护理和居家护理，推进长期护理保险服务技术化和产品化，开发更多护理产品，转变当前完全依靠人工提供服务的现状，建设长期护理保险护理服务体系。此外，要创新长期护理保险的治理模式，关注社会参与、技术变革以及市场力量发挥的重要作用，坚定不移推进经办社会化、供给市场化、服务技术化，厘清政府、社会、单位、个人之间的关系。

第十三届全国人大社会建设委员会副主任委员、中华慈善总会会长宫蒲光还指出，慈善事业高质量发展是多层次社会保障体系建设的应有之义。